Страны Центральной Азии активно обсуждают создание единого визового пространства. Идея, которую на протяжении нескольких лет продвигает прежде всего Кыргызстан, пока далека от полноценного аналога европейской Шенгенской зоны. Однако сама активизация дискуссии свидетельствует о заметном изменении политической атмосферы в регионе. Президент Кыргызстана Садыр Жапаров неоднократно выступал за упрощение поездок между странами Центральной Азии и введение единой визы для иностранных туристов. По замыслу сторонников инициативы, это должно способствовать росту туризма, расширению транзитных маршрутов и более тесной экономической кооперации. Практический интерес к такой схеме усилился на фоне роста туристического потока. Увеличение числа поездок привело к очередям на границах и дополнительной нагрузке на консульские учреждения. Для многих иностранных туристов поездка в Центральную Азию предполагает посещение сразу нескольких стран, поэтому необходимость получать отдельные визы снижает привлекательность региона. Именно поэтому сейчас наиболее реалистичным считается не создание полноценного «центральноазиатского Шенгена», а введение общей или взаимно признаваемой туристической визы. Иностранец, получивший разрешение на въезд в одну из стран, мог бы посещать и другие государства региона. Такая модель позволила бы упростить туризм, не затрагивая более чувствительные вопросы трудовой миграции, долгосрочного пребывания и внутренней безопасности. Главным препятствием остается государственный суверенитет. Для стран Центральной Азии контроль над национальными границами по-прежнему имеет не только административное, но и политическое значение. После распада СССР государственная граница стала одним из важнейших символов независимости, поэтому передача части полномочий на региональный уровень воспринимается крайне осторожно. Особенно чувствительна проблема безопасности. Таджикистан и Туркменистан имеют протяженную границу с Афганистаном и опасаются любых решений, которые могли бы ослабить контроль над перемещением людей. Не менее важна возможность ограничивать въезд в отдельные приграничные и стратегически значимые районы. По этой причине полноценная шенгенская модель, предполагающая фактическое исчезновение внутреннего пограничного контроля и формирование общей внешней границы, в обозримом будущем представляется маловероятной. Наиболее сдержанную позицию традиционно занимает Туркменистан. Другие государства региона также не демонстрируют готовности отказаться от самостоятельного контроля над миграционной политикой. Однако отношение к ограниченной туристической интеграции становится заметно более благоприятным. Изменению настроений способствует и общее расширение регионального сотрудничества. За последние годы страны Центральной Азии добились прогресса в урегулировании пограничных вопросов, развитии транспортных связей и создании новых форматов взаимодействия в сфере безопасности. На этом фоне единая туристическая виза выглядит уже не столько политическим проектом, сколько логическим продолжением практической кооперации. Фактически речь может идти о «Шенгене без Шенгена»: единая туристическая виза будет действовать в нескольких странах, но пограничный контроль, миграционная политика и ограничения на посещение отдельных территорий останутся в компетенции национальных властей. Такой компромисс позволит получить экономические преимущества региональной интеграции, не затрагивая наиболее чувствительные вопросы суверенитета и безопасности. В Центральной Азии постепенно укрепляется представление о регионе как о самостоятельном пространстве сотрудничества. Наряду с национальной идентичностью все чаще обсуждается возможность формирования более выраженной центральноазиатской общности. Этому способствует и расширение контактов с Азербайджаном, который все активнее включается в региональные транспортные, экономические и политические проекты. Если эта тенденция продолжится, Центральная Азия сможет все чаще выступать не только как совокупность отдельных государств, но и как более консолидированный региональный субъект.
- 56
- 49
- 24
- 9
- 8
- 1