Госдума приняла в первом чтении законопроект, позволяющий засчитывать военную службу по контракту и службу в Росгвардии в стаж муниципальной службы. Депутаты называют инициативу исполнением поручения Владимира Путина и обещают расширить возможности трудоустройства ветеранов СВО. Однако опрошенные «Незыгарем» эксперты считают меру преимущественно символической: формальные ограничения она снимает, но главные препятствия для трудоустройства остаются. 11 ноября депутаты Госдумы единогласно поддержали в первом чтении законопроект, который позволит учитывать периоды военной службы по контракту и службы в Росгвардии при расчете стажа муниципальной службы. По утверждению авторов инициативы, это даст ветеранам возможность претендовать в том числе на высшие, главные и ведущие должности, для которых предусмотрены требования к стажу от двух лет. Однако действие законопроекта распространяется не на всех участников войны. В него включены военнослужащие, заключившие контракт с Минобороны, в том числе мобилизованные, а также служащие Росгвардии. Участники добровольческих формирований, не относящиеся к этим категориям, под действие новых норм не подпадают. Главная проблема, по мнению экспертов, заключается в том, что стаж не равнозначен квалификации. Закон о муниципальной службе (25-ФЗ) предусматривает не только требования к продолжительности работы, но и профессиональные компетенции, необходимые для конкретных должностей. Руководителям подразделений муниципальных администраций приходится работать с бюджетным законодательством, госзакупками, земельными и градостроительными вопросами. Военная служба сама по себе таких знаний не дает. Таким образом, законопроект устраняет один из формальных барьеров, но не гарантирует ветеранам ни назначения на должности, ни успешного прохождения конкурсных процедур. Есть и другая проблема: количество муниципальных должностей сокращается. Большинство регионов переходят на одноуровневую систему местного самоуправления, что сопровождается реорганизацией муниципальных структур и сокращением административного аппарата. В результате потенциальных вакансий для участников СВО становится меньше именно тогда, когда федеральные власти декларируют расширение возможностей их трудоустройства. Отдельный вопрос — финансирование. Учет военной службы при расчете муниципального стажа может повлечь дополнительные расходы на надбавки за выслугу лет и пенсионные доплаты. При этом законодатели предполагают покрывать их за счет уже предусмотренных бюджетных средств. По оценке экспертов, фактически речь может идти о перераспределении денег внутри существующих фондов оплаты труда муниципалитетов, финансовые возможности которых и без того ограничены. Опрошенные «Незыгарем» эксперты полагают, что основная задача инициативы — продемонстрировать выполнение президентского поручения. Однако практическая реализация этой политики будет зависеть уже не столько от депутатов, сколько от региональных и местных властей. В этом смысле проблема трудоустройства ветеранов перемещается из законодательной плоскости в сферу ответственности внутриполитического блока администрации президента, который курирует в том числе интеграцию участников СВО в систему публичной власти. По прогнозам экспертов, целевое трудоустройство ветеранов на государственную и муниципальную службу продолжится. Однако массовым этот процесс вряд ли станет. В результате инициатива может оказаться более значимой для отчетности о выполнении президентских поручений, чем для реального изменения кадровой ситуации в муниципалитетах.
- 21
- 17
- 3
- 2