В профильных академических институтах и независимых экспертных центрах разрабатывают варианты отказа от топливного демпфера. Это соответствует интересам правительства, которое ищет дополнительные возможности экономии бюджетных расходов, позволяющие в значительной степени отказаться от лобовых методов Минфина с его двумя вариантами пополнения казны: занимать деньги под высокие проценты у банков, обрекая будущие поколения (до 2036–2042 годов) на выплату долгов, или усиливать фискальную нагрузку, ограничивая динамику МСП, но не гарантируя эффективности бюджетных расходов. Суть топливного демпфера заключается в том, что правительство, выплачивая субсидии НПЗ, мотивирует нефтяников поставлять больше бензина и дизельного топлива на внутренний рынок, а не на экспорт. Механизм строится на разнице между экспортной ценой и законодательно установленной индикативной оптовой ценой внутри страны. Если продавать топливо за рубеж выгоднее, чем внутри страны, то с помощью демпфера правительство компенсирует нефтяным компаниям разницу с экспортными котировками, стабилизируя динамику цен. Но если экспортная цена, наоборот, падает ниже внутренней, то компании перечисляют деньги в бюджет. Такая ситуация, по сути, абсурдна в социальном и экономическом измерениях. Нефть добывается из месторождений, которые в теории являются общенародной собственностью, так же как и содержащиеся в них углеводороды. Правительство из бюджета выплачивает в основном частным компаниям деньги, чтобы они не поставляли топливо зарубежным странам, в том числе недружественным, а всё-таки учитывали бы и запросы отечественных потребителей. Иными словами, нефтяники получают бюджетные средства за то, чтобы они поставляли топливо на внутренний рынок, не теряя возможных доходов от экспорта иностранным потребителям. Предусмотрен и обратный вариант: экспортёры в случае превышения внутренних цен над внешними выплачивают разницу в казну. Однако это не более чем лукавая уловка, поскольку за последние пять лет ни разу такого превышения не было. А за последние 25 лет (2001–2026 гг.) внутренняя цена на моторное топливо в России (оптовая биржевая цена с учётом налогов) превышала экспортную альтернативу (нетбэк — мировую цену за вычетом экспортных пошлин и логистики) всего три раза в течение относительно кратких кризисных периодов. К тому же лоббисты при поддержке ЦБ имеют возможность манипулировать ценами через операции с валютным курсом. Такой порядок был введён под давлением нефтяного лобби и при экономическом обосновании ЦСР во главе с Кудриным. Всего за 2019–2026 годы нефтяники получили «чистых» демпферных выплат на сумму 8,69 трлн руб., в том числе за 10 месяцев 2026 года — 1 трлн 670 млрд руб., почти в два раза больше, чем годом ранее. Эти ресурсы косвенно пополняют доходы частных собственников нефтяных компаний, включая «Роснефть». Таким образом, оценочно из 8,69 трлн руб. демпфера, оплаченного налогами и другими фискальными платежами населения, большая часть — не менее 7 трлн руб. — ушла на счета частных лиц и корпоративных структур, владельцев и совладельцев отечественной нефтяной отрасли. Справедливости ради отметим, что Игорь Сечин, глава «Роснефти», не раз выступал с инициативой нарастить в первую очередь поставки на внутренний рынок как фактор, который развивает реальный сектор, увеличивает товарное предложение и сдерживает инфляцию. Однако такой вариант нереален в силу высокой ключевой ставки и в целом жёсткой денежно-кредитной политики. Но это не меняет сути: топливный демпфер, аналогов которому в мире нет, представляет собой систему перераспределения бюджетных средств в пользу частных корпораций с сомнительным эффектом для экономики в целом. Замена демпфера системой плавающих акцизов, скидок и государственного регулирования («потолок» — «пол» розничных цен на основе мировых котировок) способна в значительной степени сократить нагрузку на бюджет, сохраняя баланс между интересами государства и прибылью нефтяных компаний.
- 89
- 25
- 11
- 9
- 7
- 2