🇪🇺 ЕС хочет изменить архитектуру своей внешней политики. Но кто получит пульт управления? Франция и Германия предложили серьезно изменить систему, по которой ЕС проводит внешнюю политику. Париж и Берлин хотят усилить полномочия Каи Каллас, главы европейской дипломатии, и фактически сделать ее главным координатором всей внешней деятельности ЕС. В ее поле должны попасть не только дипломатия и безопасность, но и развитие, гуманитарная помощь, миграция, соседство и другие направления, которые сегодня распределены между Европейской комиссией и EEAS. Одновременно предлагается реструктурировать EEAS, дипломатическую службу ЕС. Часть его функций и сотрудников может перейти в Европейскую комиссию. Логика изменений легко объяснима. У ЕС огромный набор внешнеполитических инструментов, но они находятся в разных институциональных руках. Дипломатия сосредоточена в EEAS и государствах, а торговля, помощь, расширение и миграция во многом находятся в ведении Комиссии. В результате ЕС располагает ресурсами для проведения внешней политики, но не всегда способен быстро использовать их в рамках единой стратегии. Проблема в том, что сама реформа уже столкнулась с сопротивлением. На сентябрьской встрече министров иностранных дел ЕС широкого желания ломать существующую модель не обнаружилось. Судя по позиции Каи Каллас, большинство скорее выступает за то, чтобы заставить нынешнюю систему работать эффективнее. И здесь возникает своего рода конфликт. Кто должен контролировать внешнюю политику ЕС? Сильный европейский дипломатический центр или национальные правительства через существующие институты? Для небольших стран усиление центральных институтов может означать потерю части влияния. Для Франции и Германии более централизованная система может сделать ЕС более способным действовать как самостоятельный геополитический игрок. Другой уровень борьбы внутри самой европейской бюрократии заключается в том, что усиление Каллас неизбежно затрагивает полномочия Урсулы фон дер Ляйен и Европейской комиссии. Поэтому вопрос о будущем EEAS одновременно является вопросом о том, где должен находиться центр внешнеполитической власти ЕС. Пока наиболее вероятен не демонтаж EEAS, а попытка заставить существующую архитектуру работать эффективнее. В данном случае подразумевается усиление координирующей роли Каллас, сокращение дублирования между Комиссией и EEAS и более активное использование механизма «конструктивного воздержания», который позволяет принимать решения даже при отсутствии единодушия. Дискуссия показывает, что ЕС постепенно приходит к пониманию, что экономической и нормативной мощи недостаточно, если политические решения принимаются медленно и распределены между 27 национальными столицами и несколькими брюссельскими институтами. Поэтому спор о будущем EEAS на самом деле гораздо шире. Это спор о том, сможет ли ЕС превратиться из объединения государств с огромными ресурсами в более цельного геополитического игрока. AAF • Чат24/7 • Сотрудничество
- 17
- 6
- 3
- 2